其实，无论是哪一方都明白，收回土地并非上策。规模化生产，已经打破了原有的田垄，农民即便拿回土地复耕，也要费些周折，更何况远不如流转出去的收益高。对企业而言，之前已投入上千万，若此时终止得不偿失。

　　其实，近年来类似的事件并不鲜见。一方面，农业项目周期长、风险大，而工商资本往往不熟悉农业，有可能产生盲目投资的问题；另一方面，农村青壮年劳动力短缺，管理经营难度较大。虽然工商资本具有明显的资金和市场优势，但在农业生产方面的先天缺陷也不少，难免乘兴而来、败兴而归。

　　齐鲁农村产权交易中心总裁李英华认为，无论是工商资本，还是其他经营主体，一旦经营出问题，涉及的农民就是成百上千。

　　与此同时，“非粮化”“非农化”的现象也日益引人关注。尤其是工商资本下乡，受利润驱动，往往都是从事果蔬种植、农业观光或农产品加工，极少种植粮食作物。“工商资本肯定是逐利的，什么项目赚钱，才会进行投入。”章丘市农业局副局长刘勇表示，以目前土地流转的平均费用测算，种粮不会赚钱，甚至会亏本。

　　值得注意的是，工商资本下乡，客观上抬高了土地流转的租金。虽然农民从中有所获益，但其对粮食种植带来的负面影响业已显现。在部分地区，一些从事粮食种植的大户或家庭农场，因租金提高而难以为继的现象时有出现。

　　此外，目前土地流转还存在合同签订不规范的现象。比如农村二轮土地延包是到2028年，但不少土地流转合同甚至签到了2050年；比如有些流转合同是企业与乡镇政府签、乡镇政府再与村“两委”签，政府力量介入过多。

　　专家认为，工商资本进入农业领域具有必然性和合理性，但存在严重隐患，应加以规范。鉴于工商资本下乡带来的一些问题，也有不少地方政府存在观望心理。

　　合理定位工商资本的角色，加强工商资本租赁农地规范管理

　　约5年下来，盛泉农业生态示范园效益不错。尤其是蔬菜大棚，几乎没有歇种的时候。但是，老板宋振泉并没有急于扩大规模。与4家合作社构建的紧密关系，弥补了其自身生产能力的不足。

　　“不敢走得太快，快了就容易出问题。现在流转土地不难，难的是资金、管理和人才。”宋振泉也注意到，目前工商资本下乡的同质化问题日趋严重，如何实现差异化有序发展，应当引起重视。

　　其实，经过一段时间的探索实践，许多地方政府主管部门和企业主已经开始思考：在整个农村改革的大进程中，工商资本究竟应扮演什么样的角色、承担什么样的任务。

　　此次《意见》出台，对引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、加强工商资本租赁农地规范管理、健全风险防范机制和强化事中事后监管等问题加以明确。其中，既顾及规模效应，又考虑到农民生计的维持。

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